19.5. Contra la desconcentracion del poder y la autonomia

19.5.1. En el pasado Manabí mantenía al Estado

Una permanente marginación, inequidad y represión que le han venido dando a la provincia los Gobiernos de turno a partir del asesinato y arrastre de Eloy Alfaro en 1912; y, por la muerte de 5,000 seguidores de Alfaro que se cometieron de 1913 a 1916; y a la vez, por el exterminio del alfarismo (Eloy Alfaro y sus Victimarios, José Peralta pag. 474), esta situación vulneró el emporio de riqueza de Manabí, degeneró el sistema económico y devino en la región un estado de postración y de ser “mantenidos del Estado”.
Debemos recordar, que en las primeras décadas del siglo XX “..los impuestos que se cobraban al comercio exterior (importaciones y exportaciones) iban en aumento, los cuales fueron destinados a muchos fines, incluso para solucionar las crisis fiscales de los gobiernos centrales de turno” (Soberanía e Insurgencia en Manabí, pag. 79, Carmen Dueñas).
“En el pasado Manabí no ha tenido un trato justo y equitativo por parte de los poderes centrales en asignación de recursos y obras, frente a los aportes al erario nacional que brindaba por concepto de impuestos. La provincia era victima de la discriminación y el abandono… En el pasado no tuvo peso político: Manabí, a pesar de la revolución, tuvo dinero para pagar todos sus gastos administrativos y militares y aún para remitir buena cantidad de pesos a la capital y otras provincias” (Narraciones Históricas de Manabí, pag. 56 y 60, Wilfrido Loor).
“Hasta el año de 1928 daba al Fisco por concepto de impuestos, la halagadora suma de 10 millones de sucres, de los cuales no llegaban a invertirse en su administración y en las poquísimas obras publicas que efectuaban, una cuarta parte”...Se tributaba más de lo que recibía. “Las estadísticas de 1926 a 1928 testifican que Manabí entregaba al Gobierno cerca de 11 millones de sucres por rentas por año. Sus gastos inclusive hasta el Ejército y la Corte que atiende también a Esmeraldas, eran de 3 millones ciento dieciocho mil sucres. Manabí exportaba unos 6 millones de sucres e importaba cerca de 2 millones. Si se le permitiera autonomía monetaria, su divisa sería el cóndor oro, o las águilas. Ella aspiraba a la federación económica"...Y fue grande el aporte de Manabí a la economía nacional, “rindiendo al máximo de sus fuerzas en tanto que sus pueblos no tienen agua, sufren de enfermedades y epidemia...” (Monografía Histórica e Ilustrada de Manabí, pag. 1, 12, 21 y 23 de José Buenaventura Navas, 1934)

19.5.2. Mantenidos por culpa del Estado

En El Diario del 6 de junio del 2008 pag. 6A se recoge una entrevista realizada a Carlos Marx Carrasco, Director del SRI afirmando que la "Autonomía de Manabí no es sustentable" y que la provincia depende en mucho del poder central y que precisamente esa dependencia le inhabilita a acceder a la autonomía.
Carrasco enfatiza que el Azuay aporta 3 veces más que Manabí a pesar de que en ésta la población es el doble que en aquella,…y como recibe 4 y hasta 5 veces más de lo que aporta, no viabiliza el auto-financiamiento de la autonomía de Manabí.
Y Carrasco se queda corto. La diferencia contable es 6 veces: USD 73.7 millones (Rentas, IVA, ICE, aduanas) frente a los USD 428.7 millones, (350.6 el Gobierno Central y 78.1 las entidades descentralizadas, exceptuando las empresas públicas como Emelmanabí, Pacifictel…) según la “Ejecución Presupuestaria Consolidada” del Ministerio de Economía, del 2007 (www.mef.gov.ec).
Pero el funcionario, con su interpretación “oportuna”, en momentos en que la Asamblea Constituyente esta en la “recta final” para discutir y aprobar la nueva Constitución, en el contexto de una campaña para desacreditar la demanda autonómica de Manabí, que viene de ser planteada desde el año 2000, a raíz de la Consulta Popular, no hace otra cosa que constituirse en un vocero más del centralismo que impulsa el Gobierno de PAIS, que antes que impulsar las descentralizaciones y desconcentraciones, procede en contrario.
Es que se pretende que las grandes decisiones y ofrecimientos deben de seguir generándose sólo desde Quito. No de otra forma, por ejemplo, se explica que el Presidente Correa dicte el Decreto N. 1112 del pasado 28 de mayo, por el cual el Aeropuerto Eloy Alfaro de Manta que venía de ser administrada por la Corpam (Corporación Aeropuerto de Manta) con el Municipio a la cabeza, disponiéndose su reversión al Estado (Dirección Nacional de Aviación Civil y al Ministerio de Defensa Nacional), bajo el pretexto de impulsar el proceso de concesión a un operador privado.

19.5.3. Estado empobrecedor

La limitada y pobre tributación de Manabí cierto que le ha impedido, impiden e impedirán cumplir sus obligaciones de gasto público provincial, y que le han hecho dependiente del presupuesto fiscal, se ha debido a varias razones:
1.Represión a sus medios de producción, por la falta de políticas de crédito, fomento y asistencia técnica;
2.Represión con tributos a las exportaciones locales;
3.El maltrato a su vialidad y a sus puertos: primero al de Bahía de Caráquez y después a Manta; aunque este último comenzó a repuntar cuando como proyecto se impulsa transformarlo en Puerto de Transferencia de Carga Internacional, proyecto éste que se frenó por la lesiva injerencia de Correa en las decisiones de Autoridad Portuaria;
4.Deficiente atención y fondeo de la educación básica de calidad y para todos;
5.Falta de políticas de Estado, de planes y proyectos de desarrollo;
6.Incapacidad de gestión y corrupción generalizada de sus dirigentes;
7.Falta de cultura tributaria y de tributación en el lugar en que se produce el hecho generador (por las ventas en Manabí), concentrándose más bien en Quito y Guayaquil por parte de las grandes corporaciones.

19.5.4. Manabí exige reparaciones reivindicativas

La gestión de 85 asambleístas en la Constituyente de Montecristi del 2008 para hacer efectiva la ofrecida descentralización de los poderes del Estado y que en Manabí sea la sede permanente de la Asamblea Nacional (Congreso), por gestión impulsada por el asambleísta Ricardo Zambrano, quedó en nada.
El posicionamiento del gobernante “Movimiento País”, de mantener concentrados los poderes en Quito, por “tradición”, “historia”, “seguridad”, “costos”; porque el país necesita un “corazón fuerte”, que sea un árbol con “tronco robusto”,... Pamplinas.
Y dado que la “Propuesta Autonómica de Manabí” promovida por el Consejo Provincial de Manabí fue burlada,… nos toca persistir en los anhelos de descentralización y autonomía y luchar por ello, por derecho y por justicia. Quito y el país le deben una reparación a Manabí, por los atentados irrogados a la provincia, en el pasado.
Y en el presente también, si se considera, por ejemplo, que las transferencias del Gobierno Central a las Municipalidades por habitante en el año 2010 representa en Quito a USD 99, mientras que a los de Jipijapa, Chone, Manta, Portoviejo son inferiores a USD 70.

19.5.5. Constituyentes se "limpiaron" con Manabí

Sobre la proximidad de la aprobación por parte de la Asamblea Constituyente de la nueva Constitución que se elaboró en Montecristi, Juan José Illingworth (17 julio 2008), destaca lo siguiente:
Los paisanos de “Movimiento País” se llevaron a Quito los borradores de la Constitución, para que sean revisados por una Comisión de Redacción de expertos del interior. Es un anticipo de lo que harán el próximo 24, día del viejo Bolívar, cuando se lleven definitivamente la Asamblea desde Ciudad Alfaro hasta la ciudad en donde lo mataron. Los paisanos llegarán el lunes a Manta, para el jueves ya se habrán bañado en esta provincia, es decir, se habrán limpiado en Manabí.
Pero también en el resto de provincias, pues Manabí no es la única que aprobó por consulta popular la Autonomía en el año 2000, que ahora quedaría (quedó) sepultada si acaso lograse imponerse la desde ya atosigante propaganda por el Sí que el gobierno hace con nuestros dineros.
La falsedad del gobierno radica en esto: el texto candidato a Constitución no toca el poder de las provincias, a pesar de que eso implica una inicua distribución del poder legislativo y por ende de los recursos públicos. Correa lo sabe y por eso ofreció en campaña los Distritos electorales de igual tamaño poblacional, pero su identificación sicológica con el poder lo hace actuar electoralmente. Dio marcha atrás con la desaparición de los Consejos Provinciales, pues percibió que es fácilmente explotable la pertenencia afectiva a una provincia y encontró allí la manera de esterilizar la Autonomía, poniendo el requisito de que una provincia deba renunciar a su identidad fusionándose con otra, aún cuando aquello no sea necesario para merecer, por cuenta propia, el estatus de Región Autónoma.
Manabí por ejemplo, tiene más gente que la región oriental y más población que 10 provincias juntas. Según los alza manos de “País”, podrán formar “Región Autónoma” pares de provincias como Pastaza y Napo que juntas suman la octava parte de Manabí; o Bolívar y Cañar con la tercera parte. Pero Manabí sola no. Qué temor y amargura tendrán “Paisanos” como la Romo, el Acosta, César Rodríguez, el de radio “La Luna”, el Flanders y el cejón Bustamante, como para que pongan tanto enojo en trabar un pronunciamiento popular tan demostrado como el autonómico. Es verdad que también levantarán la mano algunos costeños de alquiler, traidores de Manabí y de la Costa, que piensan con el bolsillo y no con amor a su tierra. Todos ellos, a nombre de “la Patria” y del “país", se han limpiado en Manabí y en el País, mientras el pueblo tendrá la última palabra en las urnas.
Vino el referéndum y con ello, la aprobación de la nueva Constitución, la cual termina por eliminar que Manabí por si sola se constituya en región autónoma, así como para que en la provincia sea la sede del poder Legislativo.
Queda por tanto, latente la lucha que debe impulsarse en Manabí para empujar procesos descentralizadores, desconcentradores y autonómicos.

19.5.6. Aprender de Alemania, por ejemplo

Frente a la urgente necesidad de promover la integración nacional y a la vez revertir la perniciosa y anacrónica tendencia centralista, procede sustentarnos en las lecciones de la historia, del “bien hacer” como nos la da la alemana. Y comparando, vale hacerlo presente.
El régimen imperial Nazi, desde Berlín, conllevó en el pasado, la persecución y asesinato de millones de personas, así como la destrucción de varios países. Los aliados a su vez para exterminar el nazismo, destruyeron la mayor parte de Alemania. En 1948, la Asamblea Constitucional se reunió en Bonn y en 1949 declaró a ésta como la Capital Federal y la sede única del Gobierno. Al tiempo que, se implementó un Plan de Reivindicación (Plan Marshal)
Durante cinco décadas la ciudad resultó ser una excelente anfitriona del Gobierno de una nación que se convirtió durante ese tiempo en una potencia económica mundial.
No obstante, con el Tratado de Unificación de 1990, Bonn con magnánima actitud cedió a Berlín ser la Capital Federal. El Parlamento Federal el 20 de junio de 1991 acordó su traslado a Berlín. Se planificó y ejecutó los procesos descentralizadores con traslados ordenados. El Parlamento y 9 ministerios (de 15) del Gobierno iniciaron en 1999 su trabajo en Berlín.
Bonn de acuerdo con la Ley Berlín-Bonn de 1994 se constituyó en el segundo centro político de la República Federal. Y los gobernantes tienen su segundo domicilio en aquélla. Y en ésta tienen su sede 6 ministerios.
Y los demás poderes del Estado (judicial, electoral, constitucional, control), descentralizadamente acordaron su ubicación en Munich, Karlsruhe, Kassel, Leipzig y Erfurt.
En Alemania, primó la racionalidad y la unidad. En el Ecuador, no.
Si la Asamblea Constituyente y el Gobierno Central no trabajan por la unidad e integración del pais, descentralizando, desconcentrando competencias y funciones, estan condenados a ser rechazados hoy y a futuro, hasta el dia en que se hagan rectificaciones en favor de la periferia.

19.5.7. Reversión con la autonomía

Volviendo a la necesidad de generar producción y crecientes rentas locales en montos suficientes para programar atender progresivamente el gasto público provincial, las perspectivas de que se generen aquellas son prometedoras, siempre y cuando con la autonomía se:
a) Construya el Complejo Petroquímico;
b) Que Manta se convierta en Puerto de Transferencia Internacional de Carga;
c) Que el aeropuerto de Manta también se eleve a la categoría de Transferencia Internacional de Carga;
d) Ejecute el Plan de Desarrollo Agropecuario Sostenible (PDAS) que impulsa el Consejo Provincial con alianzas estratégicas que promueve y que en 10 años demanda de una inversión superior a los USD 185 millones;
e) Ejecute el Eje Multimodal Manta-Manaos y se habilita las vias hacia Pichincha y el Guayas en infraestruc-turas de primer orden;
f) Jerarquice y promueva la: planificación estratégica, transparencia fiscal, rendición de cuentas y eficiencia de los poderes pùblicos, participación ciudadana, cultura tributaria de pago de impuestos, tributación en donde se operen los hechos generadores, lucha contra la corrupción y la impunidad,
g) Que los servicios públicos: aeropuerto, telecomunicaciones, electricidad, agua, sea administrados descentralizadamente,…

19.5.8. Experiencia española en la construcción de la autonomía

En el debate autonómico que se ha desatado y en el proceso que se intenta impulsar en Manabí y el país -aunque temporalmente reprimida por la Constituciòn del 2008-, vale poner en escena la experiencia mundial en general y la española en particular. Esta que es la más conocida por los ecuatorianos.
Para el ex-presidente de Cataluña (España), Jordi Pujol. En una presentación en Guayaquil en el 2005 destacó que “…se debe introducir cambios que hagan que el pais funcione y para ello se debe tener respecto a los ordenamientos democráticos….introducir una mentalidad positiva y creativa, que no haya canibalismo político, en el que haya unos cuantos valores básicos en bien del pais que sean asumidos por todos, y entre estos va-lores debe estar el autonomismo, porque éste esta demostrado en Alemania, España, Austria, Bélgica,...Se ha visto como la descentralización resulta desde el replanteamiento más modesto hasta el estado fuerte de las autonomía...”
Pero, Pujol advirtió que “Guayas tendrá que pagar una cuota de solidaridad para con el pais, como la paga Cataluña, para ayudar a las comunidades autónomas que tienen un mayor retraso en su desarrollo...”
Es que en el estado de atraso de algunas comunidades españolas, como es el caso de Extremadura, Andalucía, Galicia,... frente a la “ola autonómica” que se desató en España en los años 70s les indujo a encontrar en la autonomía el sistema político que les permita resolver aceleradamente sus problemáticas socio-económicas.
De allí que consensuando políticas arribaron a adoptar sus estatutos autonómicos, progresivamente, todas las 17 provincias de la Península Ibérica.
La Constitución de España reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Son 3 principios: unidad, autonomía y solidaridad. Todo se derrumba si se quita cualquiera de estos principios.
La autonomía, que no es soberanía, sólo es posible dentro de un Estado Único e implica un signo de disgregación del Estado, en el que el poder político se descentraliza en las regiones.

19.5.9. Solidaridad con el Fondo de Compensación

Como en el Ecuador, con las autonomías deberá implementarse un sistema que permita asistir económicamente a los territorios más atrasados, se deberá poner en vigencia un Fondo de Compensación Interterritorial (FCI). En esto, la experiencia española es muy rica.
El artículo 2 de la Constitución Española reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las distintas nacionalidades y regiones y la solidaridad entre todas ellas. Asimismo, el artículo 158.2 establece que “Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un “Fondo de Compensación”.
Para hacer efectivo ese principio, la Ley Orgánica 8/1980, del 22 de septiembre, sobre Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) recogió en su artículo 16 los principios generales del FCI, así como las reglas básicas que rigen dicho Fondo. Después se dictaron normas complementarias con las Leyes 3/1996, 7/2001 y 22/2001.
El FCI que se nutría de recursos provenientes especialmente de Cataluña y el País Vasco, ha venido reduciendo el número de autonomías beneficiarias. Y en los últimos años han dejado de percibir partidas: La Rioja, Navarra, Aragón, Castilla y Baleares.
Pero, después de 28 años de vigencia del FCI, éste ha seguido siendo un instrumento de desarrollo regional destinado a corregir los desequilibrios entre las comunidades autónomas y del que se benefician ya sólo 10 autonomías: Galicia, Andalucía, Asturias, Cantabria, Murcia, Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Canarias, Extremadura y Castilla y León) y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.
Las 10 comunidades recibirán en el 2008 un total de 1.317,2 millones de euros, mientras que Ceuta y Melilla percibirán 20,6 millones. Esto representa un 8,1% más respecto al 2007.

19.5.10. Fondos de compensación para la autonomía de Manabì

En el "blog" de la asambleísta Tatiana Hidrovo en el sitio web www.asambleaconstituyente.gov.ec del pasado 29 de abril del 2008, después de dar sus razones sobre la validez de la autonomía como "instrumento de cambio profundo…para construir un modelo sustentable de vida", termina por jugarse por la tesis autonómica de Manabí y sumarse a la misma. Esto en teoría.
Mas, en la práctica, la realidad es muy distinta. La asambleísta manabita al afirmar que la autonomía será un hecho y que todo dependerá de los procesos que emprendan los manabitas, no hace más que posicionarse en un escenario utópico, en razón a que, con sus declaraciones recogidas por El Diario del pasado 16 de Mayo, pag. 10 A, afirmó que la Ley de Autonomías establecerá los requisitos a cumplir, entre los que figurarán que una región (Manabí) que interese ser autónoma deberá contar con capacidad contributiva (impuestos) suficiente.
Si así se concibe la posible autonomía provincial, ésta nunca llegaría a Manabí, porque los ingresos tributarios no permitirán cubrir el gasto público, dado que:

a.- Los ingresos netos totales por domicilio fiscal que se generan del Impuesto a la Renta, IVA e ICE, en el 2007 , por ejemplo, llegó a USD 54.2 millones y por aranceles aduaneros USD 19.5 millones, total USD 73.7 millones;

b.- Si se asume optimistamente que las empresas del cemento, hierro, gaseosas, combustibles, supermercados, electrodomésticos, telecomunicaciones,… que venden en Manabí pero que tributan en Quito y Guayaquil, representan un ingreso potencial por efectivarse a favor de la provincia de USD 100 millones, tal vez se habría tenido un ingreso global de USD 173.7 millones;

c.- Frente al Presupuesto Fiscal de Gasto de Manabí del año pasado (2007)que llegó a USD 369 millones, se tendría un déficit referencial que llegaría a USD 195.3 millones. Esta brecha sería cubierta por el Estado para atender la educación (USD 148 millones), salud (USD 40.5 millones) y el saldo (6.8) para cubrir otros sectores.

El déficit, mientras se estimula y potencia el aparato productivo provincial para que genere rentas que permitan ir cubriendo progresivamente el gasto público, sería cubierto por el Estado por un tiempo prudencial, que puede ser de unos 10 años, al amparo de la solidaridad, equidad, etc.
Y no es que Manabí seguiría siendo "mantenida" por el Estado, como alguna vez Elsa de Mena o Carlos Carrasco, ex - titulares del SRI peyorativamente señalaron frente a la demanda de fondos, sino, que el Estado esta obligado a apoyar a las provincias con mayores atrasos, más, cuando históricamente, provincias como Manabí que han sido reprimidos sus medios de producción con falta de créditos y asistencia técnica o en el maltrato a su vialidad, al uso del Puerto de Bahía primero y Manta después, a su salud, a su educación, a…
Por último, harían bien los asambleístas en revisar los procesos autonómicos de España, Bélgica, Brasil,…, dado que aquellos nos sirven de guía y lección. En estos países se implementaron los "Fondos de Compensación" como mecanismo que permite corregir desequilibrios económicos interterritoriales, ayudar a las áreas deprimidas y para hacer efectivo el principio de la solidaridad.

Link: www.ticsdemanabi.net